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努力争取做到“七个支持”,开创基层审计工作新局面
 
【时间:2010年07月05日】 【来源:聂文远(甘肃天祝藏族自治县审计局)】字号: 【大】 【中】 【小】

   
   
    审计机关是国家高层次综合性的监督部门,因此,审计基本职能是监督,它的主要特点是独立性,但在基层审计监督中我不能仅仅强调它的独立性,还要考虑它的关联性,既审计机关不能够完全以自身的力量较高质量的完成审计工作任务。笔者认为只有在保持独立性的基础上,并能得到相关部门的大力支持,审计工作才能开展的有声有色,才能真正的发挥审计监督的威摄力,才能为区域经济的安全发展保好驾护好航,审计事业的发展才能开创一个新局面。
    一、 努力争取做到地方党委和政府的支持。
    我们知道一个部门一个机关要把本部门的工作做出一点成效,就必须得到党委和政府在各方面的大力支持,但党委和政府的支持不是等来的,而是通过不懈的努力工作争取来的。做为审计机关虽然说独立行使审计监督权,但他还是离不开地方党委和政府的支持,一是因为有我国现行审计体制限定,审计机关是政府的职能部门,行使的是政府审计监督权,二是审计监督的范围和内容所涉及的当地经济发展的方方面面,与当地经济发展系系相关,当地政府对经济发展规划以及经济决策的态度,直接关乎审计监督的力度和效应,三是地方党委和政府对审计工作的支持,包括地方党委在政治方向上的支持和地方政府在审计实施上的支持,四是当地方政府的职能部门不是只是审计一个职能部门,对政府来说所有部门都很重要,都要支持,不可回避的一个事实就是政府对本部门工作支持力度大小,实际与各部门在工作中做出的实绩以及向地方党委和政府的主要领导和分管领导多请示勤汇报有很大的关系。地方党委的支持关乎着审计机关审计工作开展的政治保障,既党委可以在政治方向上指导和把握审计机关的行动方向 ,党的方针政策是审计机关开展审计工作的行动指南;地方政府的支持关乎着审计机关的硬件方面及软件方面的支持,既硬件方面包括,办公用房及办公设施,交通工具以及办公业务经费方面的支持,软件方面包括机构设置、人员编制以及有关有利于审计工作开展相关政策的制定和出台。因此,基层审计机关要想在地方经济发展中有所作为,就必须积极争取地方党委和政府的大力支持。审计机关如何才能得到地方党委和政府的大力支持,应从以下方面做起,一是要及时向党委和政府的主要领导以及分管领导汇报和传递有关国家审计政策精神,国家领导人有关审计工作的指示,上级审计机关有关审计工作的安排,让党委和政府的主要领导及分管领导及时了解和掌握全国审计工作发展状况和地方审计的开展情况;二是要对年度审计工作计划要事先征地方党委和政府的意见,结合党委和政府提出的意见,对审计年度计划加以修改完善,并请政府部门批转后执行;三是要对审计中遇到重大问题时及时向党委和政府的主要领导及分管领导汇报,对一些关乎地方经济发展的重大问题,在审计处理时一定要征求党委和政府的意见;四是要把审计中发现体制和制度上存在的普遍性及倾向性的问题,要向政府部门汇报后,根据地方的实际情况,出台一些地方性的相关规定,有利于审计监督工作的开展;五是要保质保量的积极完成党委和政府交办的临时性审计工作任务,要做到接受任务要及时,审计实施要坚决,审计结果有成效;六是要不回避审计机关在软件和硬件方面存在的困难,及时反复向政府主管和分管领导回报,使政府有关领导知道审计机关在开展审计工作存在的真正困难和问题,争取政府人员和经费上的支持;七是保质保量完成政府年度批转的工作计划任务,争取得到党委和政府对审计工作成果在促进地方经济发展和反腐倡廉中发挥作用的认同和承认;八是要对审计成果文件要及时报送党委和政有关部门,使有关部门和领导及时了解和掌握审计机关工作的进展情况和审计成果情况,以利于有关部门和领导对审计工作的指导;九是要及时编制审计要情反映,以审计信息形式报送到地方党委和政府有关部门,从而起到反映审计要情,总结审计成果,宣传审计工作的作用。
    二、 努力争取做到上级业务部门的支持
    《审计法》第九条中规定“ 地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主。”。要搞好地方审计工作一方面要争取地方政府的大力支持外,还要努力争取上级审计机关的大力支持,审计业务是以上级审计机关领导为主。因此,基层审计机关在业务方面要多方法多渠道采取措施争取上级审计机的支持,既然说基层审计的业务是受上级审计机关领导,为什么还说要争取上级审计机关的支持呢,主要是因为虽说基层审计机关与上级审计机关在业务上是领导关系,但与上级审计机关在机构、人员、经费等方面关系上来说不存在行政隶属关系以及审计管辖范围的不同以及各自审计任务的不同,在实际的审计工作中上级审计机关很难完全兼顾和按照《审计法》的规定真正要求履行领导下级审计机关的职责。因此,基层审计机关要积极自觉接受上级审计机关领导和支持,一是要在制定年度工作计划时既要考虑当地党委和政府的要求外还要无条件的接受上级审计机关下达的审计任务,并不折不扣的完成上级审计机关下达的工作任务,自觉接受上级审计机关有关审计计划的考核和有关审计质量的检查;二是在日常的审计工作中要对审计业务方面的事项多请示多汇报,得到上级审计机关有关科室在业务方面的对口指导;三是要积极配合上级审计机关对本级地方财政资金以及其他资金的审计,在审计中要配合上级审计机关做好与当地政府和有关部门的沟通和协调工作;四是要及时报关审计统计报表以及报表分析和有关审计文书,使上级审计通过对报表和审计文书的分析和汇总,争取得到上级审计机关在审计范围、审计内容、审计方法以及审计力度等方面的指导;五是要正确处理好上级审计和本级审计的关系,在制定审计计划时基层审计机关要积极同上级审计机关加强沟通,争取做到上级审计的下级不审,下级审的上级不审,并能相互利用审计成果,以免造成审计进点的重复性。
    三、努力争取做到地方人大的支持
    地方人大是地方最高权力机关,它的职权内容其中就包括对各项法律法规执行情况实施的监督权和对其他国家机关工作的监督权。《审计法》的实施情况和审计机关开展审计工作情况均是地方人大的监督范围。因此,基层审计机关除了按照《审计法》规定的要求对本级政府的上级审计机关负责外,还要最大程度的争取地方人大对审计工作的支持,一是审计机关自觉接受地方人大在贯彻执行《审计法》和审计工作开展方面的监督,对人大在督查中提出的问题要认真加以整改;二是争取地方人大对国家机关和有关部门在执行贯彻《审计法》情况督查,为审计机关开展审计工作创造一个良好的法制环境;三是替地方政府写好向地方人大报送的同级财政预算执情况的审计工作报告,使地方人大对本级财政预算执行情况进行有效监督;四是以审计要情的方式向地方人大报送有关审计开展情况,使人大及时了解和掌握本地审计开展情况,以及人人大及时开展对审计工作进行监督。
    四、努力争取做到地方政协的支持
    审计机关争取地方政协的支持可以发挥政协民主监督和参政议政职能,对法律法规的实施执行情况等通过建议和批评进行监督,并对经济生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,向地方党委和政府机关提出意见和建议。因此,基层地方审计机关在审计工作的开展中一定不能忽视地方政协在地方经济发展中的民主监督和参政议政的作用,它可以为审计监督提供一个良好的舆论环境和社会环境。因此,一方面基层审计机关在审计监督中一定注意向地方政协报送有关审计情况信息,以便地方政协能够了解地方审计机关开展审计工作的情况。另一方面,基层审计机关要时时关注政协委员对社会进步和地方经济发展中提出一些热点提案,充分发挥审计监督功能对人民群众关注的经济发展以及民生热点问题进行审计监督。
    五、努力争取做到被审计单位的支持
    虽说审计监督具有制性,审计机关与被审计单位之间是监督与被监督的关系,但目前各级审计机关为了在构建和谐社会中做出审计机关发挥自已应有的作用,强调依法审计以及和谐审计的理念。其中就包括构建与被审计单位之间和谐的审计关系,一是在审计中要以人性化的审计理念感人。做到法治和德治并重,以法律为准绳,不扩大事实,以和谐为前提,不激化矛盾;二是在审计工作中要清廉的审计形象服人。严格执行审计工作纪律,做到公正、廉洁及阳光审计;三是在审计中要以谦逊的审计态度待人。提倡在审计交换意见时要认真虚心听取被审计单位的意见和建议,发现疑点及时纠正,不偏听偏信,同时,要努力改善与被审计单位的沟通方式和内容;四是在审计中要以监督与服务并重的审计观理解人。审计中一方面要依法审计,行使监督权,另一方面还要从服务的角度来,多考虑被审计单位的难处,从于情于理于法等方面都能过得去,不致使审计工作走向某个极端。总之,审计人员在审计中不能盛气凌人,要最终实现与被审计单位的相互理解,相互支持,共同发展。
    六、努力争取做到组织纪检等相关部门的支持
    在审计工作中如果审计部门能够和相关的机关和部门相互配合相互支持,在审计工作的开展以及审计风险的降低,审计水平的提高等方面有极大的作用。一是在经济责任审计中加强和组织纪检监察等部门的相互协调配合,开好成员单位审计联席会;二是在财经法纪审计中要加强和纪检监察部门配合;三是在项目专项资金审计要加强和项目主管部门和项目部门相互配合;四是在审计发现一些涉及追究刑事责任的问题时,要加强和检查部门的配合;五是在审计中对审计结论落实有难度时,要加强和法院部门的配合,采用法院强制执行的方法;六是在绩效审计中要加强与有关专业部门的配合。总的说审计不能只强调它的独立性,还要考虑它与其他相关单位的关联性。
    七、努力争取做到人民群众和社会公众的支持
    审计工作一方面是通过审计监督,保障经济建康发展,社会和谐稳定,为人民群众和社会公众服务,另一方面人民群众的公众的支持又是审计工作顺利开展的社会保证。因此,审计机关在审计工作中一定要注重人民群众对审计工作的支持和促进作用,一是要大力加强审计工作的宣传工作,是审计工作家于户晓,人人皆知,深入人心;二是要对审计结果要及时进行对外审计公告,使公众了解审计的结果以及审计结论的执行情况;三是要对社会关注的热点焦点问题加强审计监督,以较高的审计质量取信于民。
    总之,审计工作不仅需要审计机关和审计人员忘我的工作态度,敬业的工作精神,还需要地方党委和政府,上级审计机关等多方面的支持和配合,才能开创审计工作的新局面,才能保证审计工作的顺利开展和审计工作质量的进一步提高。(聂文远)

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